Imperium Romawi Suci - Chapter 110

Bab 110: Kompensasi Perang
Hotel Internasional Grand Wina.
 
Palmerston memohon, “Tuan Metternich, tuntutan Anda terlalu berlebihan; tuntutan itu sudah melebihi kemampuan keuangan Kerajaan Sardinia!”
 
Metternich, dengan tenang dan tanpa terganggu, menjawab, “Tuan Palmerston, mari kita hitung ini dengan cermat. Dalam Perang Austria-Sardinia baru-baru ini, Austria menghabiskan 100 juta florin untuk biaya perang dan menderita 12.000 korban jiwa di antara perwira dan prajuritnya. Jika seseorang membayar 1.000 florin sebagai kompensasi kematian, itu akan berjumlah 12 juta florin.”
 
Jumlah korban jiwa di kalangan warga sipil mencapai angka yang mengejutkan, yaitu 586.000 jiwa, dengan 26.000 bangsawan termasuk di antara korban, dan pangkat tertinggi di antara mereka adalah seorang Marquess. Lebih dari satu juta orang juga kehilangan tempat tinggal.”
 
Jika dihitung berdasarkan biaya kompensasi korban jiwa sebesar 500 florin untuk setiap warga sipil dan 3.000 florin untuk setiap bangsawan yang gugur, totalnya mencapai 371 juta florin. Sedangkan untuk penduduk yang mengungsi, bahkan jika mereka bersikap konservatif, tetap dibutuhkan setidaknya 150 juta florin untuk biaya pemukiman kembali, bukan?
 
Di wilayah Lombardia dan Venesia, hampir separuh kota hancur dilalap api perang, yang menyebabkan keruntuhan ekonomi total. Biaya rekonstruksi pascaperang tidak akan kurang dari 300 juta florin.
 
Selain itu, tentara Sardinia telah melakukan penjarahan besar-besaran terhadap penduduk sipil, mengumpulkan setidaknya 180 juta florin. Dana ini juga harus dikembalikan.
 
……
 
Berdasarkan perhitungan yang dilakukan oleh pihak Austria, utang Sardinia mungkin tidak akan lunas bahkan hingga abad berikutnya. Tanpa membiarkan Metternich menyelesaikan ucapannya, Palmerston menyela:
 
“Tuan Metternich, kita tidak bisa begitu saja menghitung kerugian dengan cara ini. Di antara banyaknya korban jiwa dan kerugian ekonomi, sebagian besar dapat dikaitkan dengan tindakan faksi-faksi revolusioner. Kerusakan yang disebabkan oleh tentara Sardinia hanyalah sebagian kecil dari keseluruhan kerugian.”
 
Memang, kerugian ini diakibatkan oleh tindakan pasukan pemberontak, tentara Austria, dan tentara Sardinia secara kolektif. Namun, tampaknya Sardinia diharapkan untuk menanggung beban kerugian ini.
 
Metternich, dengan ekspresi yang teguh, menyatakan, “Tuan Palmerston, kami memiliki bukti substansial yang menunjukkan bahwa pemberontakan di Lombardia dan Venesia didalangi oleh pemerintah Sardinia.
 
Kerugian yang disebabkan oleh pemberontak tentu saja mengharuskan Kerajaan Sardinia untuk bertanggung jawab. Kami hanya meminta kompensasi sebesar 1,66 miliar florin, yang sebenarnya sudah cukup kecil.”
 
Tentu saja, Palmerston tidak yakin dan terus menekan Metternich mengenai berbagai hal.
 
Sebagai contoh, mengenai korban sipil: Tentara Sardinia tidak terlibat dalam pembunuhan massal, jadi bagaimana mungkin mereka menyebabkan begitu banyak kematian warga sipil dalam waktu sesingkat itu?
 
Bencana alam, bencana buatan manusia, dan kematian akibat sebab alami sebagian dapat dikaitkan dengan pemerintah Sardinia, meskipun dengan beberapa upaya.
 
Meskipun perang telah menyebabkan perpindahan penduduk, orang-orang ini masih hidup. Apakah terlalu tidak masuk akal jika mereka hanya diberi kompensasi berdasarkan jumlah kematian?
 
Dan menuntut kompensasi dan pensiun untuk korban pemberontak, bukankah itu keterlaluan? Mereka semua adalah penjahat; apakah pemerintah Austria perlu membayar kompensasi kepada keluarga mereka?
 
Tidak, ini harus dikurangi.
 
Contohnya: tentara Sardinia menjarah daerah tersebut. Mereka semua berada di kamp tawanan perang, dan harta rampasan itu bisa dianggap sebagai rampasan perang Anda, bukan? Paling banyak, kita bisa memberikan kompensasi atas kerugian. Mengapa harus ada kompensasi sebanyak itu?
 
……
 
Setelah hampir setengah bulan bernegosiasi, Palmerston akhirnya mencapai kesepakatan dengan Metternich. Sardinia setuju untuk membayar Austria 338 juta florin sebagai ganti rugi perang dan 62 juta florin sebagai uang tebusan tawanan perang, mengakhiri perang (setara dengan sekitar 93,52 juta tael perak).
 
Ini sudah menjadi batasnya, karena Sardinia belum menjalani reformasi Cavour, dan pendapatan fiskal mereka, ketika dikonversi, hanya berjumlah sedikit di atas 10 juta tael perak.
 
Dihadapkan dengan ganti rugi yang sangat besar ini, mereka tentu tidak mampu membayarnya. Keberadaan Perjanjian Rahasia Prancis-Austria juga menutup kemungkinan mereka untuk mencari bantuan dari sektor keuangan Prancis. Selain meminjam dari Inggris, mereka tidak punya pilihan lain.
 
Mengingat karakter John Bull, bagaimana mungkin dia tidak memanfaatkan situasi saat ini?
 
Dapat dikatakan bahwa setelah menanggung utang besar ini, masa depan Kerajaan Sardinia secara politik dan ekonomi akan sepenuhnya bergantung pada Inggris.
 
Adapun pendapat pemerintah Sardinia yang diasingkan, itu sudah tidak relevan lagi. Mereka tidak memiliki suara dalam masalah ini dan hanya bisa menerima nasib mereka.
 
Pembangkangan dapat diselesaikan dengan mengganti pemerintah. Inggris berinvestasi secara signifikan untuk mendukung pion yang patuh di wilayah Italia, sehingga memperkuat pengaruh mereka di Italia.
 
Tentu saja, ada faktor lain yang berperan—konsorsium perbankan Inggris memiliki pinjaman signifikan yang terkait dengan situasi ini. Pemerintah Sardinia berutang sejumlah besar uang kepada Inggris, dan jika mereka tidak menemukan solusi, pinjaman ini akan hilang.
 
Besarnya kompensasi ini, alih-alih mewakili batas absolut dari apa yang dapat ditanggung Kerajaan Sardinia, lebih menunjukkan ambang batas sejauh mana Inggris bersedia melanjutkan keterlibatannya.
 
……
 
Pada tanggal 7 Juli 1848, duta besar Austria di London dan pemerintah Sardinia yang diasingkan di Inggris Raya menandatangani perjanjian gencatan senjata. Menariknya, isi perjanjian tersebut mencerminkan negosiasi di Wina, meskipun dengan susunan kata yang berbeda.
 
Konsorsium perbankan Inggris memberikan pinjaman kepada pemerintah Sardinia, yang mencakup ganti rugi perang Austria sebesar 200 juta florin. Sisa jumlah tersebut akan dibayar selama dua puluh tahun dengan suku bunga tahunan sebesar 5%.
 
……
 
Keputusan untuk memprioritaskan keuangan daripada wilayah dibuat oleh Franz. Jika Prancis, sekutu mereka yang seperti babi, tidak sedang menghadapi masalahnya sendiri, mereka bisa saja bergabung untuk membagi Kerajaan Sardinia, dengan Austria mendapatkan wilayah Genoa dan Turin yang makmur – sebuah langkah yang akan menguntungkan.
 
Namun, karena Prancis saat ini sedang sibuk, Austria hanya bisa melakukannya sendiri. Sayangnya, Austria tidak memiliki keinginan untuk sepenuhnya mencaplok seluruh Kerajaan Sardinia.
 
Jika mereka tidak dapat sepenuhnya mencaplok Sardinia dan hanya menduduki sebagian wilayahnya, mereka akan menghadapi ancaman pemberontakan nasional yang berkepanjangan, sehingga sulit untuk berhasil mengintegrasikan wilayah-wilayah ini ke dalam negara.
 
Selain itu, di dalam wilayah Austria, sudah terdapat sejumlah besar komunitas etnis Italia. Franz tidak ingin jumlah ini terus meningkat, karena hal itu tidak sejalan dengan kebijakannya untuk mendorong integrasi etnis.
 
Austria, dalam konsesinya terkait Kerajaan Sardinia, tentu saja menerima kompensasi.
 
Sebagai contoh, Inggris telah berjanji untuk mendukung ekspansi Austria di Balkan dan pada dasarnya telah memberikan Austria akses untuk melakukan ekspansi kolonial di luar negeri.
 
Berbeda dengan situasi kompleks di Italia, dengan dukungan Inggris, ekspansi Austria di Balkan hanya membutuhkan koordinasi dengan Rusia.
 
Ekspansi kolonial ke luar negeri bahkan lebih sederhana; selama Austria menetapkan arah kolonial yang tidak bertentangan dengan kepentingan inti Inggris dan Prancis, sisanya menjadi masalah kecil.
 
Kita harus mengakui bahwa penilaian Palmerston cukup akurat. Fokus strategis Austria memang telah bergeser dari kawasan Italia.
 
Saat ini, faksi yang dominan adalah kaum Germanis, yang dipimpin oleh Perdana Menteri Felix, yang menganjurkan ekspansi di wilayah Jerman.
 
Diikuti dengan cermat adalah kelompok pendukung Timur Dekat, yang dipimpin oleh Pangeran Windischgrátz, Menteri Perang, yang menganjurkan ekspansi ke Balkan.
 
Kemudian ada kaum Kolonialisme, yang dipimpin oleh Adipati Agung Louis, yang menganjurkan pendirian koloni di luar negeri.
 
Dampak dari efek kupu-kupu memang sangat besar. Pada titik sejarah ini, pemerintah Austria sebagian besar berfokus pada penindasan pemberontakan, dengan aspirasi yang jauh lebih sedikit untuk ekspansi eksternal.
 
Di balik langkah-langkah strategis ini, terdapat satu atau beberapa kelompok kepentingan yang mendorongnya. Secara kasat mata, alasan setiap pihak tampak meyakinkan, tetapi dalam praktiknya, semuanya disertai dengan serangkaian tantangan.
 
Franz tidak terburu-buru untuk menyatakan pendiriannya. Dalam politik, seringkali bukan hanya tentang benar atau salah; tetapi lebih tentang mempertimbangkan kelompok kepentingan yang terlibat dan potensi konsekuensi yang mungkin ditimbulkannya.
 
……
 
Kunjungan Palmerston saat ini bukan hanya tentang masalah di Italia; kunjungan itu juga mencakup mediasi Perang Prusia-Denmark. Austria, dalam hal ini, juga memiliki pengaruh yang signifikan.
 
“Tuan Metternich, saya percaya bahwa, terkait Perang Prusia-Denmark, perlu bagi kedua negara kita untuk terlibat dalam diskusi yang lebih mendalam.
 
Tindakan yang diambil oleh Kerajaan Prusia dalam memulai perang secara sepihak harus dikutuk oleh komunitas internasional. Sebagai negara-negara pencinta damai, sangat penting bagi kita untuk mengambil langkah-langkah yang lebih proaktif,” kata Palmerston.
 
“Tentu saja, Tuan Palmerston. Pemerintah Austria telah lama menyatakan pendiriannya:
 
Schleswig dan Holstein adalah negara bagian Jerman tradisional, dan Austria berharap mereka akan kembali ke Konfederasi Jerman.
 
Namun, mereka harus kembali sebagai negara merdeka dan bukan menjadi bagian dari Kerajaan Prusia,” jawab Metternich dengan hati-hati.
 
Palmerston menjawab dengan tegas, “Tuan Metternich, Schleswig dan Holstein sudah menjadi bagian dari Kerajaan Denmark; ini adalah masalah sejarah.
 
Istilah ‘wilayah Jerman’ hanyalah sebutan geografis, bukan sebuah negara. Konfederasi Jerman hanyalah sebuah liga, dan tidak memiliki kedaulatan apa pun!”
 
Tidak diragukan lagi bahwa Inggris menentang penyatuan wilayah-wilayah Jerman. Begitu sebuah kekaisaran yang bersatu muncul di Eropa tengah, hal itu berpotensi menantang status hegemonik Kekaisaran Inggris.
 
Palmerston menjelaskan posisinya dengan gamblang: tujuannya adalah untuk menggagalkan aspirasi potensial Austria untuk membentuk wilayah Jerman yang bersatu.
 
Di sisi lain, Metternich menentang pembentukan Jerman Raya. Ia percaya bahwa menyatukan wilayah-wilayah Jerman adalah suatu hal yang mustahil. Setelah menjajaki kemungkinan dengan Inggris, ia tentu saja tidak memberikan respons yang terlalu reaktif.
 
“Tuan Palmerston, masalahnya bukan terletak pada bagaimana kita memahaminya, tetapi pada opini publik yang dipandu oleh pengaruh Prusia. Saat ini, pemerintah Austria disandera oleh sentimen publik. Kita baru saja mengalami pemberontakan dalam negeri, dan kita harus mempertimbangkan sentimen publik. Dalam perang ini, kita tidak punya pilihan selain mendukung Prusia secara diplomatis,” jelas Metternich.
 
Metternich menekankan kata “secara diplomatis,” dan Palmerston tentu saja memahami pesan tersiratnya: Austria tidak ingin Prusia terus berkembang, dan dukungan mereka terbatas pada langkah-langkah diplomatik, tanpa niat untuk mengambil tindakan praktis.
 
Meskipun respons ini mungkin tidak sepenuhnya memuaskan baginya, namun tetap dapat diterima. Pada intinya, dalam Perang Prusia-Denmark ini, Austria tampaknya siap untuk mengambil peran pasif.
 
Setelah gagal dalam upayanya untuk melibatkan pemerintah Austria dalam menekan Prusia secara bersama-sama, Palmerston tidak berlama-lama di Wina dan langsung menuju Berlin.